曾用名祁嘉穗、祁山，东莞莞城人。1932年9月考入东莞县立中学，1938年2月加入中国共产党，任中共东莞中学支部书记。1939年3月任东江华侨回乡服务团东宝队副队长、中共支部书记，中共大朗区委组织委员。在东莞清溪、塘厦、谢岗、黎村、樟木头一带地区，发展党的组织，动员青年群众参加抗日游击队。1941年1月至5月，任中共莞太区委书记。1941年6月至1942年初，调任中共东莞水乡区区委书记。1942年7月任中共东莞一线前线县委委员、宣传部长。同年9月考入广东大学中文系读书，为中共东莞县委派驻广州特派员，在广州沦陷区秘密从事抗日工作。
1939年1月中旬，东江华侨回乡服务团在惠阳淡水正式成立。东宝队是其中的一个队，于1939年3月初在东莞清溪正式成立。当时，东宝队队长是王启光，副队长就是卢克敏和祁烽。
1941年1月，皖南事变发生，国民党顽固派掀起了第二次反共高潮，并波及广东。我党不得不作长期打算，精干掩蔽，积蓄力量，以待时机。后来，形势越来越恶化，中共东江特委在紫金古竹开办的干部训练班也突然停办，祁烽只好打道回府。回到东宝队，祁烽发现，东江华侨回乡服务团已被明令宣布取缔，东宝队也被迫停止活动。不过，由于我党早有准备，东宝队一部分队员已经送往各地区，另外一部分队员送到游击队。1941年6月至1942年初，祁烽调到东莞水乡区，任中共水乡区委书记，搞地下工作。
随着白色恐怖越来越严重，党组织继续把比较暴露的同志分散撤到别地，或利用自己的社会关系，找寻可作掩蔽的社会职业，保持灰色面目，或继续升学，暂时停止活动，等待环境好转，仍须实行单线联系，或改名换姓，以策安全。为了方便进行活动，祁烽毅然赴广东大学应考。组织上对祁烽的工作很快就作出决定，任命他为中共东莞县委派驻广州特派员。在学校期间，祁烽的工作分两部分：校内与校外，以校外工作为主。初期的校内工作，着重巩固立足点，并逐步将重点转到校外去。不过，在祁烽读到二年级时，已旷课很多，不得已只好忍痛申请因病退学。离开广东大学后，祁烽可以全身心地放在校外活动上。祁烽说，其实，所谓的“活动”，主要是想办法使我党掌握的护沙队、手枪队能“活”而不“动”，即是使其活动起来时，让人不觉得是在为我党而“动”，以免过早惊动敌人。
一次，当祁烽赴黎适如家中谈工作时，半路中响起空袭警报，街上戒严，他只好就近转入一间尚未关门的店铺暂避一下。正当店门关好时，轰炸开始了，那是盟军美国飞机炸的。美机炸完就走，祁烽也继续赶路。怎知越走近黎家时，气氛越紧张。
原来炸毁的房子正好是黎家及邻居那几座房子。警察却不通融让祁烽进灾场，这让他心急如焚。忽然，一辆鸣笛卡车急驶而来，护沙队的人到了，并下车跑步进入灾场。很快，伤者躺在担架床上被抬出来了。救护者大声说：“有短墙保住，伤不重，真够运!”黎适如得救了。祁烽心想，我党掌握的护沙队在这种场合会有这样的妙用。还有一次，珠江抗日游击部队的首长梁嘉、郑少康有紧要事直接找到了祁烽。原来队伍想赶快转移，但怕路上被迫应战，缺乏弹药，故难下决心突围。祁烽随即迅速通知同志，尽量多送，“悄悄速去，悄悄速回”。护沙队再一次善于“活而不动”绝不莽动。
1945年8月15日，日本宣布无条件投降，使敌我斗争的形势逐步发生明显的变化，反动的蒋介石政权与广大人民的矛盾成为主要矛盾，内战扩大，和谈紧张。此时，祁烽奉调回东莞，任中共路西县委组织部长，又开始新的斗争。至于广州的工作，自有人来接替。
