伪临时政府组织大纲，是由王克敏、朱深等抄袭英美国家三权分立、责任内阁的方案而制定的，以行政、议政、司法三个委员会分掌“国家”的行政、立法、司法的职权。初步计议，在行政委员会下设立内政、财政、治安、教育、法制各部，总长由行政委员会委员兼任，另设外务、实业、交通各局，作为行政委员会直属机构。
王克敏在与群奸安排总长人选时，拟以王揖唐担任内政部总长。不料这个“七七“事变以前即与日人勾勾搭搭、北平刚刚沦陷即与日军司令官梅津在京北汤山秘密策划卖国行动的巨奸，对参加伪府所持的态度，是既要从伪组织中攫取实权，又要少负卖国的责任，他强调灾区需要救济，提议设置灾区救济部。此议当时已在群奸中通过，后来王克敏窥破他这种行径，是在政治上避重就轻，就宣布救济灾区是一项临时任务，不应设立专部，只可成立救灾委员会，作为行政委员会的附属机关。可是王揖唐又不肯屈居群奸之下，彼此争辩不休。这群汉奸们对于伪政权的“设官分职”，等于集体分赃，不愿因过拂王揖唐意见妨碍组织伪府进行，遂折衷了二主的争端，给王揖唐设了一个赈济部，掌握赈务、农贷与内政部门所应管的卫生行政，与其他各部并列为行政委员会成员之一。原拟设立的内政部缩小为内务局;同时由于财政部总长无适当人选，也缩小为财务局，连同原拟设置的外务、实业、交通各局成立一个行政部，由王克敏以伪行政委员会委员长兼任总长。在喜多邀约靳云鹏设立伪组织的时候，曾约定以何丰林长军事。王克敏北来后，认为何不是他的理想人物，拒何加入伪府;但因何那时已组成了一批军队，就派他为政府卫队督练，而以齐燮元为治安部总长。王克敏最后提出以汤尔和长教育、朱深长司法，在群奸中均无异议通过。
伪临时政府原定于1938年1月1日成立，但由于1937年12月13日南京陷落，日本军事当局认为这是国民党政权的溃灭，接着建立华北伪政权，在政治上具有新陈代谢的意义，于是通知汉奸们提前于12月14日在北京怀仁堂成立。这一群汉奸虽然登上了他们的傀儡舞台，但因为筹备尚未成熟，仍把对外办公的日期，推迟到1938年元旦。
这一天他们颁布了卖国的宣言，发表了伪府的组织人员，并公布恢复以五色旗为“国旗”，以卿云歌为“国歌”。
由于伪临时政府只是在华北日本军队策动下组成的卖国集团，并未在形式上与日本政府建立任何协定的关系，也就没有一套政治纲领。在他们颁布的“宣言”中，只是根据当时现状，首先揭发“国民党焦土抗战之非”，接着说了些“反对拾共产党之唾弃，为党权高于一切之邪说”，因而“要湔除污秽党治，绝对排除共产主义，发扬东亚道义”的鬼话。因为要减少英美等国对伪府建立的阻滞，在宣言中，又作了要“辑睦邻邦，凡以前政府对外义务，业经公诸国民者，临时政府代负其责”的姿态。
他们公布的伪府组成人员的名单是：
临时政府委员汤尔和、董康、王克敏、朱深、王揖唐、江朝宗、齐燮元、高凌霨，常务委员王克敏、王揖唐、董康、齐燮元、朱深;行政委员会委员长王克敏、行政部总长王克敏(兼)、治安部总长齐燮元、教育部总长汤尔和、司法部总长朱深、赈济部总长王揖唐;议政委员会委员长汤尔和;司法委员会委员长董康。
