后周疆域图 节度使成为地方行政军事长官是由唐朝中期才开始设置的，又称藩镇，主管地方军事、行政与财政，位高权重。五代各朝或地方十国的内部时常发生藩镇叛乱，这是五代十国动荡不安的主因。此外还在某些地方设“军”，成为一级行政机构。如907年后梁在辉州砀山县置崇德军，939年后晋改旧威州为清远军，954年后周以莱芜监为广利军等，其军使委命本道差补。 第二行政区为州，州设刺史，第三行政区县则设县令。部分州因首都地位或地势重要而升级为府、例如五代在汴州设有东京开封府、洛阳设有西京河南府、魏州设有大名府，有些重要的府在宋朝形成五京制。
后周初年的疆域较小，北部的并、宪、辽、岚、忻、代、石、汾、沁、麟，府11州被北汉占据。到了世宗时，后周向南发展，攻占了南唐的泰、滁、和、海、楚、泗、濠、寿、光、舒、庐、蕲、黄、扬14州，同时收复了秦、凤、阶、成4州，向北攻占了辽的瀛、莫2州，另外增设了济、滨、雄、霸、通5州，撤销了衍、泰、景3州，全国共有118州。治所在今陕西省和辖地涉及今陕西省24州(府)。
京兆府 治所设在长安城，领14县。
