一个新兴的帝国，原有的体制骤然复制到山东六国旧地，肯定会跟山东六国原有的风俗习惯有巨大的抵触。
秦始皇频繁到山东六国旧地巡视，就是为了实际观察秦国制度在当地的实际落实情况，大。大的原则不能改，但小的细节还是可以迁就的。
齐鲁之地的儒生认为，代周而帝的统治者必须来泰山举行封禅大典，方可得到天帝的认可，成为天下新的君主。
秦始皇二十八年（公元前219年），借用原来秦国祭祀雍上帝的礼封泰山、禅梁父，刻石颂秦德。泰山封禅后秦始皇东巡海上，又祭祀齐地八神“天、地、人、日、月、阴、阳和四时”。
实际上，秦朝的这套郡县制度，未统一前在秦国故地运转的很好，国家也能监管的过来。到统一后因为边际效应，官僚体系的惰性就会迅速发作。
如果皇帝不能巡视亲临地方，地方郡县官吏就会欺上瞒下报喜不报忧。因为郡县制的官吏都是由中央任命的有一定任期就要调走，如果没有强有力的监管，肯定会出现各种短视政策，只要自己任期内不出乱子，对于一些长期隐患听之任之。
秦始皇既然不想不想回到周朝的封建制度，只能是一次次的巡视。后来汉朝建立后，因为直接统治山东六国故地的统治成本太高，就部分恢复了封建制度，除了重要的郡县，其余地方分封了大量的同姓诸侯国拱卫皇室，一直到汉文帝时这套郡国并行制度都运行的还可以。
