中国大革命史
第二章大革命的兴起
第四节广东省行政、财政的统一和两广统一
一、广东省政府成立和行政、财政的统一
国民政府成立初期，只辖广东一省。1925年7月3日，广东省政府依照国民政府颁布的《省政府组织法》改组成立。《省政府组织法》规定：“省政府于中国国民党指导监督之下受国民政府之命令处理全省政务”。1926年初改为“省政府于中国国民党中央执行委员会及省执行委员会指导监督之下受国民政府命令管理全省政务”，鲜明体现了党治原则。国民政府迁到武汉后，广东省政府在广州政治分会指导下处理本省政务。广东省政府设民政、财政、教育、建设、商务、农工、军事7厅，分别以古应芬、廖仲恺、许崇清、孙科、宋子文、陈公博、许崇智为厅长，采用委员制。由各厅厅长联合组织省务会议，推军事厅长许崇智任省务会议主席。国民政府与广东省政府初时的分工是：外事、国家财政和国防用兵由国民政府主持;地方治安及其他政务，在国民政府监督下，由省政府主持。广东省政府根据国民政府规定的省府权限范围，宣布了它的施政方针是：“使军队负保护人民之责，绥靖地方，肃清匪患;蠲除苛捐杂税，重新订定合予财政原理之税则，以充实政费;减轻人民负担;禁止一切赌博，并颁布禁烟条例，切实奉行;整顿吏治，运用中国国民党考试考查之制，以期为地方得人;扶植地方自治，以树立民权之基础;整顿交通无阻;发展工业;保护商业;实行裁厘加税，以苏商民痛困;保护农民工人利益，扶助团体组织，以谋其发展;教育经费独立，谋教员生活之保障，及救济失业儿童。”
在广东省政府成立后不久，国民党广东省第一次党员代表大会于1925年10月20日在广州召开。大会选出省执行委员14人，以陈公博、杨匏安、甘乃光为常务委员，陈公博为主席。杨匏安兼组织部长，彭湃任农民部长，刘尔崧任工人部长，何香凝任妇女部长，陈孚本任青年部长，范其务任商务部长，谭秀萼任秘书长。广东省党部改组成立后，相继任命了各行政区的国民党组织主任和特别委员会委员。如东江和南路的组织主任分别由周恩来、朱克靖担任;彭湃、邓颖超、赖先声等为潮梅特别委员;黄学增、潘兆銮、谭竹山等为南路特别委员。在省党部的直接领导、监督和国民党左派、共产党人的影响、推动下，随着军事上的胜利，省政府在吏治、行政、财政、治安、实业等方面都进行了整顿和改革，取得了一定成效。
在整饬吏治方面，省政府首先进行市、县两级的体制改革。将“市分两种，60万人口以上为特别市，用委员制”，设立市政委员会。如广州市成立了由18人为委员的市政委员会，以市长伍朝枢为委员长。关于县政府，决定各县“除县长外，加派党代表1人，财政厅代表1人，3人合组县行政委员会，对全县负责。”整饬吏治另一个重要任务，就是“铲除苛政”，即“肃清奸商买办”、“惩治贪官污吏”以整顿内部。据此目的，省政府相继撤换了一批县长并任命新县长，委派了各县财政厅代表，力求政治清廉。制定“惩处条例”惩治贪赃枉法、以权谋私、玩忽职守者。广东省政府在整饬吏治方面，做了许多工作，也取得不少成果;但并未做到吏治清廉，任用的官吏仍多是旧式人物。如广宁县从1924～1927年初的六任县长，都是旧势力的代表，有的竟明目张胆地镇压农民运动。“用人唯亲”、“卖官鬻爵”之事，也屡见不鲜。
在整饬吏治的同时，省政府致力于全省行政的统一。1925年11月，省政府根据国民党中央政治委员会计划，决定组织行署，分广东省为六个行政区，即东江、北江、西江、南路、广州、琼崖。每区设行政委员一人，对该地区行政负完全责任。周恩来、甘乃光、宋子文、古应芬，张难先分别任东江、南路、广州、西江、琼州行政委员。由各行政委员组织广东省行政委员会。各行政委员的职责是：在省政府指导下，履行民政厅职责，管理、监督所属区域县长之施攻，有任免县长之权。行政委员到任后，开始对各区的工作进行整治，并取得一定政绩。这样，就使广东省政府和国民政府的政令基本上可以下达，初步实现全省行政的统一。
周恩来在任东江各属行政委员期间，高举反帝反封建的旗帜。他为东江行政公署题词：“扰乱中国的两大障碍物，一个是帝国主义，一个是国内武人政治。我们民众要期统一与和平必须打破这两大障碍物。”为实现反帝、反军阀这一根本目标，东江行署在周恩来主持时期，致力于：(1)“铲除苛政”以整饬吏治。为此，行署先后委派一批检查官赴各地督促整饬吏治;并及时撤换个别反动县长。(2)在东江各地实行“民权”，坚持“民治”。周恩来认为“党政府下之民权，是大多数人的，而不是少数劣绅的”。因此东江行政公署解散了徒具虚名、甚至为反动势力操纵的各县议会，召开了各界代表会议或大会，“凡行政事项，如交通、建设、商务、生产、治安、警政、农工、教育诸要政悉付讨论”。“各县官吏及人民代表，齐集一堂共议革命治理”，“开东江革命政治之新纪元”。(3)为巩固地方政权，行署决定取消各县团防局，组织武装警察和人民自卫军，以维持社会治安;并开展清匪斗争。(4)严禁烟赌。(5)积极支持东江革命群众运动，发展为人民谋利益的团体。如积极支援省港罢工;坚决支持农民运动、关心农民武装建设，使东江地区农民运动蓬勃发展起来;支持各属工人、学生反帝斗争和妇女群众应封建旧礼教、旧道德、旧思想的解放运动。
广东全省行政统一后，国民政府拟定的改善财政计划在广东开始实行。(1)统一全省财政收入。根据国民政府统一国家财政收入的指令，省政府财政厅训令：“从7月15日起，所有财政收入应一切由法定征收机关征收关理”，财政厅为全省收款总机关。为加强财政管理、健全财政机关，在财政厅下分地区设财政处，管理所属地区财政。(2)制定省预算。根据国民政府关于建立国家预算制度、力求财政平衡的要求，省政府于1925年下半年开始拟定了省预算，要求各机关的支出，依照预算进行。(3)改善广东省币制。根据国民政府统一货币要求，广东省各地设中央银行分行，以政府纸币“为本省商业周转之基本，而外国纸币当逐渐离去广东”。(4)“蠲除苛细杂捐、撤厘加税”，“保护商业、整理交通”。(5)积极扩大产业收入。如设法增加铁路、邮电等方面的收入;注意改善盐务组织及盐务之收入;改善专利制度，以及产业收入等。(6)努力从事经济建设。省内军事已告结束，省政府拟议开设工厂、修筑公路、开辟黄埔商港等各项经济建设事业，以恢复和发展生产。这些整理省财政的计划、措施，对改善财政经济状况，产生了积极影响。具体表现为省政府之收入有较大幅度的增长。1925年10月、11月收入较往年平均月收入“增长6倍有奇”。省政府在改善财政方面，虽取得成效，但也存在严重问题。如农村的正赋(田赋)，多由一般地主、土豪劣绅、旧粮站差所包办，结果地主劣绅不用出粮，粮差则到处勒索。擅自收税仍然存在，不但地方官吏加派加征，而且驻军也设局、设卡私抽税捐。许多不合理的捐税还未废除，当时“存在的税捐约有百种”，走私漏税也很严重。发展生产、广开财源方面寥寥无几。由于开支庞大，财政收支不得平衡，亏欠累累。
广东省政府还致力于取缔危害人民的烟、赌陋习。7月初，省政府颁布了《禁烟条例》和《禁赌条例》，并采取实际行动禁烟赌。如查封烟馆、赌馆，没收贩运的鸦片和惩处贩运者等等。由于省政府采取坚决措施，吸食鸦片及聚赌等恶习，得到一定控制。然而吸烟、聚赌等陋习并未得到根除，而私下种植、贩运、吸食者，就是在军界、政界也不乏其人。
为维护社会治安，保护群众生命财产的安全和发展生产，省政府用了相当大的力量清剿土匪，掀起一个除盗安民运动。省政府除召开除盗安民大会外，还组织了省除盗安民委员会，主持除盗安民事宜，杨匏安任常务委员会主席。中央军事委员会拟定全省绥靖计划;派军队到各区配合地方武装全面进剿;民政厅委派绥靖委员24人会同各军负责指挥各地除盗剿匪工作。为根除匪患，省政府一方面拟议先行筹备款项成立农民银行为垦荒资本，以安插失业者，再令地主实行“二五减租”，使农民不致贫而为盗;另一方面，编练四个劲旅，专充剿匪之用，并组织政治警察以杜绝土匪与反动派勾结。广东省剿匪工作，虽然取得一定成绩，但彻底消除匪患，在当时也只能是美好愿望，而无法实现。
广东省政府给于民众以集会、结社、言论、出版的自由。省政府公开宣布：在这里“各种人民团体，对政治问题”，都有“自由讨论和建议之权”;保护农民工人利益，扶助其团体组织，以谋其发展。在省政府下特设农工厅，具体指导农工运动及农工行政。由此，广东民众运动得以发展。但到北伐出师后，广东省政府就开始限制农工运动了。
