728年，中国纪年，唐玄宗至道大圣大明孝皇帝开元十六年，干支纪年为戊辰龙年。
728年历史大事
始于兴庆宫听政
开元二年七月，玄宗以兴庆里旧邸为兴庆宫，后又于宫西南置楼，西曰花萼相辉之楼，东曰勤政务本之楼。至十六年（七二八）正月初三日始移仗于兴庆宫听政。
春、泷、广诸州僚民起事，杨思勖讨平之
开元十六年（七二八）正月，春州（今广东阳春）、泷州（今广东罗定县南百里）獠民陈行范，广州（今广东番禺）僚民冯璘、何游鲁反，陷四十余城。行范称帝；璘称南越王，游鲁称定国大将军，欲据岭表。朝命内侍杨思勖发桂州及岭北近道兵讨之。十二月，破泷州，擒冯璘何游鲁。行范逃至云际、盘辽二洞（在云雾山区），思勖追捕，竟生擒，斩之。凡斩首六万。思勖为人严刻，左右部属禀事，不敢仰视，故用兵所向有功。然性残忍，所得俘虏，或生剥面皮，或以刀划开发鬓，揭去头皮，蛮夷之民莫不畏之。
宇文融身兼数使
开元十六年（七二八）正月，先以宇文融为户部侍郎兼魏州刺史，充河北道宣抚使（唐宣抚使始此）；旋命融检校汴州刺史，充河南、北沟渠堤堰决九河使。融请用《禹贡》所载“九河”故道开稻田，并回易（换取）陆运钱，官收其利。虽兴役不息，然事多不就。
改“矿骑”为“飞骑”
先是开元十一年置“长从宿卫”，十三年易名“矿骑”，至十六年（七二八）二月改为左右羽林军“飞骑”，即由南牙卫军改为北门禁军。
萧嵩等连败吐蕃兵
开元十六年（七二八）七月，吐蕃大将悉末朗寇瓜州，都督张守珪击走之。十一日，河西节度使萧嵩、陇右节度使张忠亮大破吐蕃于渴波谷（今青海湖南）。忠亮追之，拔其大莫门城（在当时九曲，今青海省龙羊峡），擒获甚众，焚其骆驼桥（吐蕃在九曲黄河所造）而还。八月二十八日，左金吾将军杜宾客再破吐蕃于祁连城下，其时，吐蕃复入寇，萧嵩遣宾客帅强弩兵四千击之。自辰战至暮，吐蕃大溃，获其大将一人。虏众纷散逃入祁连山（今甘肃民乐西南一带）中，哭声震谷。
萧嵩入相
开元十六年（七二八）十一月一日，以河西节度副大使萧嵩为兵部尚书，同平章事。嵩有破吐蕃功，援例入相。
定长征兵番役制
开元十六年（七二八）十二月五日敕：“长征兵无有还期，人情难堪。宜分五番，岁遣一番还家洗沐，五年酬勋五转。”此谓长征兵可以五年轮休一次，故每年有一番还家，每番得酬勋一转。
制户籍三年一定，分为九等
此系开元十六年（七二八）制。唐初武德六年三月，令天下户量其赀产，定为三等；至九年三月诏：天下户三等，未尽升降，依为九等。又永徽五年二月敕：天下二年一定户。由是开元十六年制：“户籍三年一定，分为九等。”其制文云：“天下户等第未平，升降须实。比来富商大贾，多与官吏往还，递相凭嘱，求居下等（等高则纳税多），自今已后，不得更然。”又定“诸户籍三年一造，……每以造籍年预定为九等，便注籍脚。”
册立裴安定为疏勒王
疏勒国系汉时旧地，西带葱岭，其王姓裴氏，俗事袄神，有胡书文字。贞观九年，遣使献名马，自是朝贡不绝。开元十六年（七二八），玄宗遣使册立其王裴安定为疏勒王。
新罗遣使来
开元十六年（七二八）新罗王金兴光遣弟嗣宗入唐宿卫，献方物。又上表请令人就中国学问经教，许子弟入国子学，玄宗许之。
张说上《大衍历》
先是开元九年，因《麟德历》日食久不验，诏僧一行作新历。一行测得各地纬度，定各地所见日食分数，据《易》象大衍之数立法，故名《开元大衍历》。历成而一行卒。开元十六年（七二八）八月由张说领衔呈上。张说与陈玄景等编有《历术》七篇，《略例》一篇，《历议》十篇，附历以行。此历自开元十七年至至德二年（七二九至七五七）共行二十九年。
裴漼撰《少林寺碑》
吏部尚书裴漼《嵩岳少林寺碑》撰于开元十六年，叙太宗为秦王时，得少林寺十三武僧之助，平定王世充事。裴文与太宗为秦王时手教合刻为一碑，至今仍存少林寺中。
728年《资治通鉴》记载
玄宗至道大圣大明孝皇帝中之上开元十六年（戊辰，公元七二八年）
春，正月，壬寅，安西副大都护赵颐贞败吐蕃于曲子城。
甲寅，以魏州刺史宇文融为户部侍郎兼魏州刺史，充河北道宣抚使。
乙卯，春、泷等州獠陈行范、广州獠冯璘、何游鲁反，陷四十馀城。行范称帝，游鲁称定国大将军，璘称南越王，欲据岭表；命内侍杨思勖发桂州及岭北近道兵讨之。
丙寅，以魏州刺史宇文融检校汴州刺史，充河南北沟渠堤堰决九河使。融请用《禹贡》九河故道开稻田，并回易陆运钱，官收其利；兴役不息，事多不就。
二月，壬申，以尚书右丞相致仕张说兼集贤院学士。说虽罢政事，专文史之任，朝廷每有大事，上常遣中使访之。
壬辰，改彍骑为左右羽林军飞骑。
秋，七月，吐蕃大将悉末郎寇瓜州，都督张守珪击走之。乙巳，河西节度使萧嵩、陇右节度使张忠亮大破吐蕃于渴波谷；忠亮追之，拔其大莫门城，擒获甚众，焚其骆驼桥而还。
八月，乙巳，特进张说上《开元大衍历》，行之。
辛卯，右金吾将军杜宾客破吐蕃于祁连城下。时吐蕃复入寇，萧嵩遣宾客将强弩四千击之。战自辰至暮，吐蕃大溃，获其大将一人；虏散走投山，哭声四合。
冬，十月，己卯，上幸骊山温泉；己丑，还宫。
十一月，癸巳，以河西节度副大使萧嵩为兵部尚书、同平章事。
十二月，丙寅，敕：“长征兵无有还期，人情难堪；宜分五番，岁遣一番还家洗沐，五年酬勋五转。”
是岁，制户籍三岁一定，分为九等。
杨思勖讨陈行范，至泷州，破之，擒何游鲁、冯璘。行范逃于云际、盘辽二洞，思勖追捕，竟生擒，斩之，凡斩首六万。思勖为人严，偏裨白事者不敢仰视，故用兵所向有功。然性忍酷，所得俘虏，或生剥面皮，或以刀剺发际，掣去头皮；蛮夷惮之。
